人民日報

“十一五”期間，我國全社會節能減排總投資約 2萬億元，其中我國政府節能減排投資約 2000億元。

23日，國家發展和改革委員會負責人詳解“中國應對氣候變化的政策與行動 - 2010年度報告”。縱覽這份近4萬字的翔實“報告”，中國堅持走綠色低碳發展道路的決心和腳步，清晰可見。

“十二五”

約束性指標將更科學

節約能源是我國經濟社會發展中的一項重大戰略，“十一五”規劃提出了到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20％左右的目標。“報告”指出，“十一五“前四年單位國內生產總值能耗累計下降15.61％，預計 2010年年底，將能夠完成”十一五“規劃目標。

然而，今年下半年以來，一些地方為了完成“十一五”節能目標，採取了拉閘限電的方式，給老百姓和企業的正常生產生活帶來影響。在制定節能減排目標和實施過程中，出現了“一刀切”和“前松後緊”的狀況。如何看待這樣的現象？

對此，國家發展改革委副主任解振華表示，節能減排是我國落實科學發展觀，實現綠色低碳增長的一個重要抓手。在“十五”期間，我國大體上年均能源消費增長百分之十點幾，支撐了年均9.8％的經濟增長，而“十一五”期間，我國全社會節能減排總投資約 2萬億元，其中我國政府節能減排投資約 2000億元，國家實行了節能減排的重大措施，在“十一五”前四年，大體上年均能源消費增長 6.8％左右，支撐了百分之十點幾的國內生產總值的增長。

解振華說，確定能耗降低20％左右的目標經過了科學論證。但我們是歷史上第一次確定節能減排的目標，而且是一個約束性目標，確實沒有經驗，在這個問題上，有些地方在執行當中前松後緊，到今年最後階段，為實現這個目標，採取了一些錯誤的做法，這些情況是存在的。出現這些情況的，總體上還是少數局部地區。現在要求各地採取積極措施之後，這些問題正逐步得到解決。

“'十一五'期間，我國有可能在保持經濟增長的同時，減少二氧化碳排放15億噸以上。”解振華說，全世界其他任何國家都沒有實現這麼大的減排量，這是我國為應對全球氣候變化做出的貢獻。

解振華還指出，“十二五”期間，碳強度，能源強度降低，非化石能源所佔的比重，還有森林面積，蓄積量等，都會是“十二五”規劃中的約束性指標。有了“十一五”的經驗和教訓，“十二五”的指標確立將更科學，更合理。

環保稅

正在積極研究

中國政府在去年哥本哈根會議之前，就公佈了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40％-45％，非化石能源佔一次能源比重達到 15％，增加4000萬公頃森林面積，森林蓄積量增加13億立方米的指標，並公佈了行動方案。

中國是一個發展中國家，人均國內生產總值只有3700多美元，在世界的排序還在 100位左右，按照聯合國貧困標準，我國還有 1.5億人處在貧困線標準以下。中國需要發展經濟，改善民生，提高人們的生活水準，同時還要應對氣候變化，控制溫室氣體排放，提高國家適應能力，面臨著既要發展又要保護環境，還要應對氣候變化的非常繁重的任務。